今年4月，大批敘利亞難民抵達(dá)希臘萊斯博斯島。圖為一名敘利亞婦女抱著孩子抵達(dá)港口。人民視覺

6月20日，全球迎來第十五個世界難民日。聯(lián)合國難民署18日發(fā)布最新《全球趨勢》報告顯示，目前全球難民總數(shù)已接近6000萬，創(chuàng)二戰(zhàn)以來新高。

全球難民形勢緣何愈加嚴(yán)峻？歐洲在處理難民問題上，難點在哪里？如何實現(xiàn)標(biāo)本兼治，是擺在國際社會面前的共同難題。

從2011年到2014年，由于地區(qū)動蕩和沖突加劇，全球流離失所人數(shù)增加了41%，已接近6000萬。該報告還表明，2014年，全球輸出難民人數(shù)最多的國家是敘利亞，而歐洲成為全球難民人數(shù)增加最快的地區(qū)，去年一年，共計近22萬人穿越地中海偷渡到歐洲，是2011年高峰期的3倍還多。

中東地區(qū)成為難民“重災(zāi)區(qū)”

近期，記者的敘利亞朋友特拉維成功從大馬士革“逃”到了德國慕尼黑。據(jù)他的朋友們介紹，特拉維的旅途頗費周折：先從大馬士革坐飛機(jī)抵達(dá)敘北邊界的卡米什利，再徒步越過邊境進(jìn)入土耳其，并由此坐船前往德國。“作為難民，這樣的旅程非常冒險，既面臨牢獄之災(zāi)，也有安全隱患。但是為了生存，他真的敢豁出一切。從地中海偷渡，正在成為越來越多敘利亞人不得已的選擇。”他的朋友宰因丁說。

就像特拉維一樣，僅去年一年，就有390萬敘利亞難民被迫流落到全球107個國家。目前，來自敘利亞的難民人數(shù)已高達(dá)1160萬。敘利亞也首次超過阿富汗成為全球最大難民來源國。據(jù)聯(lián)合國難民署的統(tǒng)計，共有960萬敘利亞民眾面臨人道主義危機(jī)。其中敘境內(nèi)的無家可歸者已達(dá)652萬，至少有302萬難民出逃至鄰近的黎巴嫩、約旦、埃及等地避難。

曠日持久的沖突加劇了敘利亞的人道主義危機(jī)，釀成本世紀(jì)最嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。

中東地區(qū)是全球難民問題的“重災(zāi)區(qū)”。地區(qū)內(nèi)既有難民輸出國，也有難民接納國，不少國家更是“身兼兩職”。

當(dāng)前，中東的難民問題出現(xiàn)了新的變化：一是規(guī)模龐大。據(jù)聯(lián)合國難民署統(tǒng)計，2012年中東難民總數(shù)約為1030萬，占全球難民總?cè)藬?shù)的29%左右。加上490萬巴勒斯坦難民，所占比例高達(dá)37%。二是流動情況復(fù)雜，表現(xiàn)為難民反復(fù)遷徙和跨境活動。例如在2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，此前受動亂或教派沖突等影響被迫逃往敘利亞的伊拉克難民，不得不再度外出逃難。三是生存狀況惡劣，難民在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面受到限制甚至歧視。

　　地區(qū)國家承受巨大難民負(fù)擔(dān)

黎巴嫩已成為全球難民比例最高的國家，平均每1000人中就有232人是難民。目前，在黎巴嫩全國各地有1000多個未經(jīng)政府許可臨時搭建的難民營，許多無處棲身的敘利亞難民就住在這些生活設(shè)施非常簡陋的難民帳篷里。許多難民心中最大的愿望是早日結(jié)束難民生活返回家園。

2014年，與敘利亞相鄰的土耳其首次成為全球接納難民人數(shù)最多的國家。自敘利亞沖突爆發(fā)以來，土耳其已接納了超過180萬的敘利亞難民。而面積僅有一萬多平方公里的中東小國黎巴嫩則成為全球難民比例最高的國家，逃至黎巴嫩的敘利亞難民人數(shù)一度高達(dá)120萬，接近黎巴嫩人口的1/3，此外還有大批來自巴勒斯坦地區(qū)的難民。

制度缺陷致使歐盟難有作為

“難民問題正在成為歐洲最頭疼的問題。”歐洲移民政策研究所所長伊麗莎白·克里特在接受本報記者采訪時表示，在政治上刺激了極端勢力滲透，在經(jīng)濟(jì)上使本已捉襟見肘的歐洲財政更加不堪重負(fù)，在社會上造成了更加難以彌合的族群對立，極易引發(fā)暴力沖突。

為了回應(yīng)國際社會對歐盟“不作為”的指責(zé)，歐盟委員會5月13日公布了一攬子行動計劃，其中最引人矚目的一項提議就是給各成員國攤派難民安置指標(biāo)。難民安置事關(guān)國家利益，在此問題上歐委會沒有多大決定權(quán)，最終決定權(quán)在于各成員國政府，如果各成員國不能達(dá)成一致意見，這項難民安置提議就沒有落地的機(jī)會。

6月16日，歐盟28國內(nèi)政部長召開會議，再次就難民攤派提議進(jìn)行了討論。在當(dāng)晚舉行的新聞發(fā)布會上，歐盟輪值主席國拉脫維亞內(nèi)政部長科茲洛夫斯基斯遺憾地表示，各成員國分歧嚴(yán)重，“強(qiáng)制分配和自愿認(rèn)領(lǐng)的方式都沒能達(dá)成一致”。

據(jù)悉，德國和法國雖然原則上支持該難民安置提議，但認(rèn)為具體配額比例需要“更加公平”。英國、愛爾蘭和丹麥明確表態(tài)不會參與難民安置計劃，英國內(nèi)政大臣特雷莎·梅當(dāng)天再次重申了英國的強(qiáng)硬態(tài)度，稱歐盟應(yīng)當(dāng)果斷遣返所有偷渡至歐洲的移民，而非采取難民安置的政策。波蘭、捷克等眾多東歐國家則強(qiáng)烈反對配額制度。

本月25日、26日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將在峰會上進(jìn)一步討論難民問題。有分析認(rèn)為，難民治理問題凸顯了歐盟的制度缺陷，歐盟在涉及泛歐盟的議題上只是一個協(xié)調(diào)員，而不是指揮員。如果這種權(quán)力格局不能改變，歐盟在難民問題上就很難有大的作為。