可以看到，相關(guān)政府部門正有條不紊地將這一“改革”進行著。僅在2014年，國務(wù)院和相關(guān)部委就出臺了13個關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文件，這其中包括了簡政放權(quán)、金融支持等多個方面的鼓勵扶持政策。

今后，隨著改革越發(fā)深入，這場革命還將繼續(xù)，政府也將在更大范圍內(nèi)以更大力度革自己的命。

朱菲娜

日前，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，增添企業(yè)活力，拓展發(fā)展新天地。當天的常務(wù)會議還審議通過了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，具體出臺五項新措施，從稅費優(yōu)惠、創(chuàng)新融資方式、促進人才發(fā)展、政府簡政放權(quán)等方面為“雙創(chuàng)”加油添力。筆者注意到，這五方面措施與以往相比，對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的支持力度更大、內(nèi)容更全面、更有針對性。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，措施將進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的活力，有助于進一步解決小微企業(yè)“創(chuàng)業(yè)難”問題，對穩(wěn)增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)將發(fā)揮重要作用。

隨后一天，國務(wù)院新聞辦舉行專題發(fā)布會，發(fā)展改革委副主任林念修、科技部副部長曹健林就全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)政策措施答記者問。反過來又追溯到1個多月之前，4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議重點部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展。

連續(xù)的會議和政策文件使得大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新再次榮登新聞熱搜榜。實際上，今年以來，有關(guān)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的話題一直就沒有冷卻過。根據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，今年上半年尚未結(jié)束，總理已至少7次在其主持的國務(wù)院常務(wù)會議上就推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作出部署。另外，總理在出席其他大大小小的活動以及外出調(diào)研考察時，也會頻繁提及這一話題。

總理之所以重視創(chuàng)業(yè)，不僅僅是要解決就業(yè)問題，同時還因為創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的源泉。過去在就業(yè)創(chuàng)新的理念上，更多的人看中就業(yè)。而在經(jīng)濟下行壓力較大的今天，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對于進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的活力，打造新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展新引擎，具有非常重要的作用?，F(xiàn)在創(chuàng)業(yè)的人越來越多，很多高校畢業(yè)生熱情都很高，在這樣的情況下，造就一個有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境非常重要。

此次《意見》的新亮點集中在五個方面：一是稅費優(yōu)惠。例如鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對眾創(chuàng)空間等辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠。對小微企業(yè)、孵化機構(gòu)和投向創(chuàng)新活動的天使投資等給予稅收支持；二是創(chuàng)新融資方式。例如創(chuàng)新投貸聯(lián)動、股權(quán)眾籌等融資方式，推動特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市，鼓勵發(fā)展相互保險；三是促進人才發(fā)展。例如要求取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，營造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新便利條件；四是提供服務(wù)。例如要求盤活閑置廠房、物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化和營銷、財務(wù)等第三方服務(wù)；五是用簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)更好發(fā)揮政府作用，以激發(fā)市場活力、推動“雙創(chuàng)”。

在這五項措施中，取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，最為引人關(guān)注。創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，而深化改革的目的之一便是破除禁錮人才發(fā)展的各種“藩籬”，讓更多的“千里馬”奔騰馳騁。

李克強總理在談及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新時曾感慨，“高手在民間，破繭就可以出蠶”。取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，便是要為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新掃清障礙，實現(xiàn)“人的解放”，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不再是少數(shù)人的專利，而是更多人實現(xiàn)夢想的機會。

縱觀改革開放37年來的發(fā)展，中國之所以取得舉世矚目的成就，核心原因就是“人的解放”。越來越多的人從土地、單位、戶籍的捆綁中掙脫出來，實現(xiàn)遷徙自由、擇業(yè)自由、創(chuàng)業(yè)自由，越來越多的人通過拼搏實現(xiàn)自我價值，進而推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

除此之外，梳理今年的每一次國務(wù)院常務(wù)會議，國家支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的“減、加”調(diào)控思路日漸清晰：“減”即簡政放權(quán)。

1月7日，今年國務(wù)院的首次常務(wù)會議，在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎(chǔ)上，著力治理審批難問題。繼而2月6日的會議部署改革政府投資管理方式，提出建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度，著力解決政府監(jiān)管弱的問題，推動政府職能轉(zhuǎn)變。再如在此次《意見》中，提出在工商注冊領(lǐng)域，支持各地放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，可以使用一址多照，也可以集群注冊，方便登記注冊；提出開展企業(yè)簡易注銷試點；建立便捷的市場退出機制；提出完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新監(jiān)管模式等等。

除了政府權(quán)力瘦身的自我革命，“減”還表現(xiàn)在一系列減稅降費舉措上，2月25日的國務(wù)院常務(wù)會議將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)（含10萬元）擴大到20萬元以內(nèi)（含20萬元），并按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅等政策，4月8日的常務(wù)會議決定啟動半年專項行動，在全國全面清理規(guī)范涉企收費。

“加”即加大扶持力度。通過加大財政補貼、稅費優(yōu)惠、金融支持等方式，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更有力的政策支持。除了近兩次國務(wù)院常務(wù)會議提出要實施更積極的就業(yè)政策，1月28日的常務(wù)會議確定的一系列支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施中，明確提出發(fā)揮財稅政策作用，對初創(chuàng)期中小企業(yè)給予支持，并支持有條件的地方對“眾創(chuàng)空間”的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當補貼。

從以上這些政策中，我們不乏發(fā)現(xiàn)，不論是破除戶籍藩籬，還是簡政放權(quán)，都是劍指政府權(quán)力中心，這無疑是一場自我革命。李克強總理曾在多個場合反復強調(diào)，在推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方面，政府要勇于自我革命，給市場和社會留出空間。

可以看到，相關(guān)政府部門正有條不紊地將這一“改革”進行著。僅在2014年，國務(wù)院和相關(guān)部委就出臺了13個關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文件，這其中包括了簡政放權(quán)、金融支持等多個方面的鼓勵扶持政策。

今后，隨著改革越發(fā)深入，這場革命還將繼續(xù)，政府也將在更大范圍內(nèi)以更大力度革自己的命。例如，隨著越來越多的人加入到創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的隊伍中，一些新情況新問題也相應(yīng)而生。小牛電動剛剛發(fā)布新的電動車，但短途交通和現(xiàn)有的交通法規(guī)之間卻存在一定的矛盾。對此，發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長綦成元在國務(wù)院新聞發(fā)布會上答記者問時指出，對于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)新的商業(yè)模式，新的業(yè)態(tài)，首先政府要以開放的心態(tài)，包容新型業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的發(fā)展。

習近平總書記在不同場合多次強調(diào)，為了經(jīng)濟社會發(fā)展的動力不斷持續(xù)，不斷增長，一定要堅持市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬。李克強總理在今年兩會時，就已經(jīng)提到：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實際上是一個改革。”之后也反復提及政府要勇于自我革命。

其次，政府還要以積極的姿態(tài)支持新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為新型業(yè)態(tài)的發(fā)展營造一個良好的發(fā)展環(huán)境，在這種環(huán)境之下讓新型業(yè)態(tài)去按照市場的運作規(guī)則優(yōu)勝劣汰。例如今年出臺的《關(guān)于深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》里明確要求，破除限制新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式發(fā)展戰(zhàn)略的不合理的準入障礙，為新的業(yè)態(tài)營造一個公平的環(huán)境。今年國務(wù)院大力發(fā)展電子商務(wù)，提出要加快相關(guān)領(lǐng)域的改革，破除制約電子商務(wù)發(fā)展的政策障礙。

最后，政府更要以法治理念引導新業(yè)態(tài)的發(fā)展。新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)的管理規(guī)定會有碰撞，在此情況下，需要相關(guān)部門積極推動研究相關(guān)法律法規(guī)，適時完善對新型業(yè)態(tài)的保護、規(guī)范、監(jiān)管，這也是促進公平競爭、維護市場秩序的要求。

從綦成元的話中同樣可以體察到“減、加”的調(diào)控理念，也就是說，這一思路是始終貫穿大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)政策的。目前這些舉措以及今后還將制定和推出的配套措施和升級版政策，將為“雙創(chuàng)”一步步掃清各方障礙，提供越來越便利的條件，一個大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的高潮將會興起，它必定會對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步起到巨大的推動作用。可以說，當前我國迎來了大眾創(chuàng)業(yè)的最好時機，所以，不管是剛畢業(yè)的大學生等年輕人群體，還是一切懷有創(chuàng)業(yè)夢想的人，都應(yīng)該抓住這種千載難逢的時代機遇，邁出自己創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的關(guān)鍵一步。