彩票與博彩的區(qū)別在于其資金用途的公益性，但在中國，圍繞彩票發(fā)行、銷售等各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了大量可供爭奪的“私利”。

國家審計署于2014年啟動的針對18省市的彩票專項(xiàng)整治，對于尚未公布的審計結(jié)果，公開的表述為“部分省市工作中存在違規(guī)違紀(jì)、濫用資金、制度缺失、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題”，但細(xì)節(jié)可能觸目驚心。記者了解到，隸屬于中國福利彩票范疇的福彩即開型彩票———中福在線，從一開始就成為了私人牟利的工具，其管理運(yùn)營公司中彩在線名為國有控股，實(shí)為私人掌控。

當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)入彩票行業(yè)，或許會加速彩票市場的膨脹與擴(kuò)張。越來越強(qiáng)大的公益彩票，如何保證衍生利益的公開透明，遏制彩票行業(yè)的尋租、腐敗現(xiàn)象，亟須監(jiān)管部門重視。

突擊審計

“隱藏”12年的秘密露面

近期，多位彩票系統(tǒng)官員因涉貪腐而落馬，但屢遭詬病的彩票資金“黑洞”卻遲遲沒有被揭開。北京中彩在線科技有限責(zé)任公司(下稱“中彩在線”)蹊蹺的內(nèi)部運(yùn)作或可說明彩票行業(yè)暗流涌動。

作為一家由中國福利彩票發(fā)行管理中心(下稱“福彩中心”)持股的國有控股公司，中彩在線自2002年成立以來，運(yùn)營中福在線即開型福利彩票總金額為1371億元，接近中國彩票行業(yè)1.7萬億元總銷售額的10%。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個名義上由福彩中心控制，為福利彩票服務(wù)的企業(yè)，實(shí)際上從成立之初起就由個人所控制。中彩在線背后有著復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)，層層“包裝”后，實(shí)際控制權(quán)落到了一個名為賀文的自然人手中。

據(jù)知情人士介紹，除了“部分省市工作中存在違規(guī)違紀(jì)、濫用資金、制度缺失、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題”的公開表述外，審計署于2014年年底啟動的“突擊審計”發(fā)現(xiàn)了賀文的“秘密”。按照股權(quán)比例計算，過去12年里，賀文通過中彩在線獲得27億元的收入，而代表國家的福彩中心僅僅獲得18億元。中福在線淪為了個人牟利的工具。

除此之外，利用對中彩在線的實(shí)際控制，賀文還為與其存在關(guān)聯(lián)嫌疑的企業(yè)進(jìn)行利益輸送，廣為人知的項(xiàng)目是2005年對東莞天意電子有限公司(下稱“東莞天意”)進(jìn)行獨(dú)家授權(quán)，令其身價增長百倍，隨即出售股權(quán)變現(xiàn)。

個人控制國企，一度被“隱藏”12年。中彩在線公司因?yàn)閷徲嬍鸬?ldquo;突擊審計”而露出真面目。

一線調(diào)查

層層控股 個人控制中彩在線

中彩在線公司是2002年7月經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立的國有控股公司，專門負(fù)責(zé)“中福在線”的獨(dú)家運(yùn)營。合作協(xié)議顯示，中彩在線公司由福彩中心、北京銀都新天地科技有限責(zé)任公司(北京銀都新天地)和北京華運(yùn)中興數(shù)碼科技有限公司(北京華運(yùn)中興)等三家公司共同發(fā)起成立。

其中，福彩中心出資2000萬元，占股40%；北京銀都新天地出資1650萬元，占股33%；北京華運(yùn)中興出資1350萬元，占股27%。工商資料顯示，北京銀都新天地和北京華運(yùn)中興的控制人都叫“賀文”。

工商資料顯示，占股33%的北京銀都新天地的股東由北京恒益正興投資有限公司(下稱“北京恒益正興”)、邵某、賀文、武某等四人(機(jī)構(gòu))組成，股份比例分別為77.7%、1.1%、17.7%和3.3%。

北京恒益正興的股份由北京家和智業(yè)科技有限公司(下稱“北京家和智業(yè)”)、賀文、武某等三人(機(jī)構(gòu))持有，股份比例分別為20%、70%和10%。

北京家和智業(yè)又由賀文和武某二人持有，其中賀文占股20%，武某占股80%。根據(jù)知情人士證實(shí)，武某實(shí)為賀文的妻子。

作為中彩在線公司第三大股東、占股27%的北京華運(yùn)中興由北京銀都新天地、北京和合創(chuàng)業(yè)科技有限公司(下稱“北京和合創(chuàng)業(yè)”)和北京家和智業(yè)三家公司持有，其中北京家和智業(yè)持股55.5%。

上述股權(quán)構(gòu)成顯示，經(jīng)過層層控股、持股，賀文牢牢控制了中彩在線的第二、第三股東，二者占股超過半數(shù)，5月15日賀文回應(yīng)稱占股多少不是問題，只要合法就行。

根據(jù)國務(wù)院頒布的《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)彩票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、開獎兌獎管理以及彩票資金的歸集管理，不得委托他人管理。

監(jiān)管待加強(qiáng)

時隔5年 再次審計彩票行業(yè)

根據(jù)合作協(xié)議，中彩在線公司經(jīng)營范圍是在線即開型福利彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和升級改造。其中，福彩中心同意按照在線即開型福利彩票銷售總額的5%比例提取發(fā)行費(fèi)作為中彩在線公司的經(jīng)營收入，扣除付給終端服務(wù)商的1.7%后，實(shí)際歸中彩在線服務(wù)費(fèi)用的金額為銷售總額的3.3%。

根據(jù)福彩中心官網(wǎng)介紹，福彩品種包括樂透型、數(shù)字型、即開型、視頻型、基諾型等五種。從1988年1月17日在北京市東城區(qū)銷售的撕開式“試發(fā)行”獎券開始，即開型福利彩票穩(wěn)居市場份額第二名。

統(tǒng)計顯示，截至2014年年底，全國彩票發(fā)行總銷售額為1.7萬億元。中彩在線公司運(yùn)營的中福在線即開型福利彩票收入高達(dá)1371億元，獲得服務(wù)費(fèi)用為45億元。按照股權(quán)比例分配，中彩在線公司的名義控股股東福彩中心僅獲得18億元，而賀文個人控制的北京銀都新天地和北京華運(yùn)中興則獲得了27億元。

國家審計署自2014年11月對18個省(自治區(qū)、直轄市)彩票資金與專項(xiàng)審計，截至今年初結(jié)束，并未公開審計結(jié)果。

業(yè)內(nèi)預(yù)計中福在線2015年的彩票銷售收入為450億元，這就意味著中彩在線公司將獲得近15億元收入，而賀文通過其控制的兩家公司則可獲得9億元，每天進(jìn)賬250萬元。

有消息透露，審計署建議福彩中心拿回管理權(quán)，降低服務(wù)費(fèi)，以促進(jìn)彩票行業(yè)的健康發(fā)展。此前，2009年，民政部曾對彩票機(jī)構(gòu)進(jìn)行過一次大檢查，發(fā)現(xiàn)“有的地方對外合作不規(guī)范；有的違規(guī)發(fā)放獎金津貼；有的彩票資金未及時足額上交、超范圍使用；有的會計核算不規(guī)范，個別地方甚至發(fā)生了違法違紀(jì)事件”。但中彩在線的控制權(quán)問題一直沒有得到解決，超標(biāo)服務(wù)費(fèi)也依然存在。

新華網(wǎng)消息，彩票行業(yè)采購尋租腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，為此國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰、青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先等人因此落馬。

時隔5年，審計署再次審計彩票行業(yè)。4月15日，民政部印發(fā)了《民政部關(guān)于進(jìn)一步做好福利彩票專項(xiàng)整改工作的通知》，要求進(jìn)一步做好福彩專項(xiàng)整改工作。《通知》表示，已經(jīng)對審計署指出的“部分省市工作中存在違規(guī)違紀(jì)、濫用資金、制度缺失、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題”進(jìn)行了整改，目前已經(jīng)出臺整改措施，完成整改任務(wù)的達(dá)到78%。

知情人士透露，針對此類問題，此次審計結(jié)果建議有關(guān)方面應(yīng)該拿回資金管理權(quán)、降低管理費(fèi)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。此后，涉案的有關(guān)官員采取了退賠資金等相關(guān)措施。