年關(guān)將至，又到了建筑行業(yè)農(nóng)民工討薪的高峰期，23歲的湖北人小姚就是其中的一員。小姚作為一個(gè)小包工頭，帶著一支十幾人的隊(duì)伍。從1月初到2月9日，一直在討薪的路上，從分包商、開發(fā)商到建管部門再到媒體，回顧討薪的整個(gè)過程，小姚感嘆：“難”！我國(guó)相關(guān)法律要求,工程項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)承建,但在實(shí)際運(yùn)行中,個(gè)人承包卻大行其道。分散的勞動(dòng)力和不穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，讓農(nóng)民工始終處于弱勢(shì)地位，只能默認(rèn)行業(yè)潛規(guī)則。

個(gè)例：年底討薪，“步步遇阻”

2日一大早，小姚聯(lián)系到記者的時(shí)候，他正在一個(gè)在建工地苦苦等著項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的出現(xiàn)。他是個(gè)小包工頭，工地方面欠他12余萬元工資，小姚自稱走投無路。“實(shí)在沒有辦法了，眼看著就快過年了，手下幾位工人已經(jīng)回家了，我已經(jīng)給他們寫了欠條，總不能空著手回老家吧。”小姚無奈地說道。

“我們十幾個(gè)人都是從湖北那邊過來的，2014年3月份與一位姓江的老板簽了合同，主要對(duì)工地1號(hào)樓和 2號(hào)樓進(jìn)行改造加固，但是直到現(xiàn)在還有12萬元工程款沒有付。”小姚出示了一份工程協(xié)議書。記者在協(xié)議書上看到，工程項(xiàng)目為“南王家上流社區(qū)住宅項(xiàng)目”，協(xié)議書末尾有甲方江老板的簽字和手機(jī)號(hào)碼。同時(shí)，小姚還出示了一張記有工程量明細(xì)的圖表，上面寫道“工程量合計(jì)369100元，施工單位已付現(xiàn)金24萬元”，上面有江老板的簽字。

中午12時(shí)許，在民警的協(xié)調(diào)下，經(jīng)過小姚與工地開發(fā)商的協(xié)商，雙方最終初步達(dá)成一致。記者隨后撥打了江老板的電話，但一直顯示無人接聽。2日下午，記者聯(lián)系了工地開發(fā)商方面的郝經(jīng)理，據(jù)郝經(jīng)理介紹，江姓老板是給他干活的，由于年末不少人向其要賬，江老板一直沒有露面，打電話也打不通，“我們已經(jīng)和小姚協(xié)商好了，由我們先墊付這部分工程款。”記者隨后再次聯(lián)系了小姚，他表示確實(shí)與開發(fā)商協(xié)商一致，開發(fā)商表示最遲于9日把工程款交給他。

小姚告訴記者，這12萬元工程款是用來給工人發(fā)工資的，他曾經(jīng)找過勞動(dòng)監(jiān)察部門和建管部門投訴，但是由于所在工地情況太過“復(fù)雜”，再加上老板聯(lián)系不上，他被告知最好到法院起訴甲方，但因?yàn)榧敝缅X回家過年，擔(dān)心耗時(shí)過長(zhǎng) ，小姚放棄了到法院起訴的念頭。

在記者和警方的幫助下，小姚9日從開發(fā)商處拿到了10萬元工程款，不過仍有兩萬余元被當(dāng)成“押金”，開發(fā)商稱將在工程完工后支付給小姚。“終于拿到錢了 ，現(xiàn)在能回家過年了。”小姚高興地說道。

背后 層層轉(zhuǎn)包農(nóng)民工深陷泥潭

小姚在對(duì)記者表示感謝的同時(shí)，一直在感嘆“討薪之路”的艱難。李滄區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的趙隊(duì)長(zhǎng)表示，像小姚這種情況占農(nóng)民工討薪的大多數(shù)，建筑類的討薪問題由建管部門負(fù)責(zé)處理，但由于工程層層轉(zhuǎn)包，債務(wù)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，農(nóng)民工有時(shí)討薪都找不著對(duì)象，相關(guān)部門也只能建議農(nóng)民工保存相關(guān)證據(jù)，到法院起訴責(zé)任人。

小姚遭遇的討薪問題并不是個(gè)例，9日、10日兩天本報(bào)新聞幫就接到數(shù)十位農(nóng)民工的求助電話。記者梳理發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工工資拖欠問題多集中在建筑工程領(lǐng)域,其中絕大多數(shù)是以工資名義討要工程款的案例。求助人在見到記者時(shí)，提及最多的字眼是“工程款不夠”或者“工程量算的不對(duì)”，由于部分工程款無法按時(shí)到位，農(nóng)民工工資的正常發(fā)放才受到影響。

青島市法律援助中心的鄭魯慈律師介紹，建筑施工領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象普遍，農(nóng)民工為了務(wù)工方便，通常并不會(huì)與用工單位簽訂正式的勞動(dòng)合同，大多數(shù)情況下只是跟隨包工頭干活，雙方也只有口頭合同，靠的是熟人關(guān)系，在這種利益共同體中，工程款和工人工資的概念往往混為一談。

據(jù)了解，按照法律規(guī)定，嚴(yán)禁工程層層轉(zhuǎn)包、分包。而劉經(jīng)理介紹，一些建筑公司為了擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模，承攬工程量與自身承包管理能力不相適應(yīng)，只能采取層層分包、轉(zhuǎn)包的方式施工，導(dǎo)致工程建設(shè)常常出現(xiàn)“連環(huán)債”。一旦承建商或包工頭拿不到工程款，他們就會(huì)把自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，開發(fā)商欠包工頭的，包工頭又欠農(nóng)民工的，農(nóng)民工在“ 連環(huán)債”中往往處于弱勢(shì)地位。

包工頭和農(nóng)民工的這種“熟人關(guān)系”，一方面導(dǎo)致以工資名義討要工程款現(xiàn)象逐漸增多，一方面又讓有關(guān)系有路子的“包工頭”禁而不止。雖然我國(guó)相關(guān)法律要求,工程項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)承建,但在實(shí)際運(yùn)行中,個(gè)人承包卻大行其道。

支招 保存證據(jù)成討薪關(guān)鍵

“根據(jù)我接觸到的農(nóng)民工討薪案例，最后走到法院起訴這一步，通常會(huì)有50% ～ 60% 的案例會(huì)敗訴，其中主要的原因就是討薪者證據(jù)缺乏。”鄭律師介紹，農(nóng)民工在年底急著拿錢回家過年，常常又擔(dān)心走法律途徑耗時(shí)過長(zhǎng) ，迫不得已常常會(huì)做出過激舉動(dòng)。

鄭律師表示，遇到欠薪問題時(shí)，農(nóng)民工在簽訂勞動(dòng)合同的情況下，可以與人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)和街道的勞動(dòng)部門反映情況；沒有簽訂勞動(dòng)合同的情況下可以通過司法途徑解決。“保留證據(jù)非常重要，討薪者可以利用錄音、錄像作為證據(jù)，此外，工資條、銀行卡打款明細(xì)、蓋有公司印章的材料或者公司承認(rèn)的其他材料也可以保留作為討薪的證據(jù)。”鄭律師介紹，農(nóng)民工還可以撥打法律援助中心電話12348尋求法律援助。

“ 如果農(nóng)民工與建筑公司簽訂的是正規(guī)的合同，即使建筑單位開不出工資，建筑主管部門也可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定，啟用企業(yè)提前存繳的‘農(nóng)民工工資保證金’，給農(nóng)民工發(fā)放工資。但是如果只是口頭合同，主管部門很難替農(nóng)民工維權(quán)，因?yàn)橐坏┕こ棠硞€(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，包工頭跑路抵賴，無論是主管部門還是農(nóng)民工都找不到當(dāng)事人 ，農(nóng)民工討薪就會(huì)遇到困境。”鄭律師說道。

出路 法治方式解決討薪困境

據(jù)了解，為了治理“ 包工頭”違規(guī)違法承攬項(xiàng)目違法分包以及違規(guī)使用“包工頭”導(dǎo)致的農(nóng)民工工資拖欠問題，青島市建筑主管部門每年都會(huì)通報(bào)處罰一批建設(shè)單位和“ 包工頭”。2014年春節(jié)期間就有14個(gè)工程被通報(bào)，29名包工頭被逐出青島建筑行業(yè)。但是分散的勞動(dòng)力和不穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，讓農(nóng)民工始終處于弱勢(shì)地位，只能默認(rèn)行業(yè)潛規(guī)則。

采訪時(shí)，山東川佳律師事務(wù)所的張寶清律師表示，討薪是一個(gè)“老大難”問題，單靠一個(gè)部門很難從根本上解決，引導(dǎo)農(nóng)民工依法討薪，除了他們保存相關(guān)證據(jù)外，解決討薪難，說到底還應(yīng)該各個(gè)相關(guān)部門之間建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制，嚴(yán)格依法行政 ，確保討薪各個(gè)環(huán)節(jié)的暢通，用法治方式來破解這個(gè)難題。

采訪時(shí)記者也了解到，為確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，市人社局會(huì)同公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)委等八部門在全市范圍內(nèi)展開全市農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，并公布了十三部投訴電話：市勞動(dòng)保障監(jiān)察局舉報(bào)投訴電話：82670331；區(qū)市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門舉報(bào)投訴電話為：市南區(qū)68896007、市北區(qū)83902705、李滄區(qū)“包工頭”違規(guī)違法承攬項(xiàng)目84616606、嶗山區(qū)88978673、黃島區(qū)（原膠南市）86116363、城陽區(qū)87868123、開發(fā)區(qū)86896513、即墨市 88531461、膠州市82205962、平度市 88321809、萊西市 66030151、保稅區(qū)86766803。