據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，從今天（4日）起，國務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法》面向社會公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。和各地現(xiàn)行的居住證制度相比，征求意見稿“統(tǒng)一了”居住證的申領(lǐng)條件，具體了居住證持有者能夠享受的權(quán)利和服務(wù)。

國務(wù)院法制辦《居住證管理辦法》征求意見稿中，首先明確了居住證的申領(lǐng)條件：公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證。同時明確了居住證持有人享受的各項基本公共服務(wù)。

征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜?wù)：免費接受義務(wù)教育，平等享有勞動就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務(wù)，計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認為，相比過去，征求意見稿是一個極大的進步。

許光建：我也看了征求意見稿，第一部分居住證持有人應(yīng)該享有的基本公共服務(wù)和權(quán)利，還是不少的，最重要的是就近免費接受義務(wù)教育，這可能是居住證中最大的含金量。這是很多新市民和流動就業(yè)人口最關(guān)注，也是列入了最重要的權(quán)利。這可能是居住證中最大的含金量。

雖然居住證持有人可以接受免費的義務(wù)教育，但是隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格是居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利。這意味著居住證持有者不能馬上實現(xiàn)與本地戶籍人員同等待遇。但征求意見稿要求，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件、不斷擴大公共服務(wù)和便利的范圍及標(biāo)準(zhǔn)。許光建表示，能實現(xiàn)的已經(jīng)馬上實現(xiàn)，但是像高考名額分配等需要改革的時間。

許光建：最難的是高考的問題，涉及到大學(xué)教育部門在不同地方的名額，這和高教資源不均衡有很大的關(guān)系，這個問題解決還是有一定難度，主要問題集中在北上廣深，這可能真的需要創(chuàng)造條件，可能是要逐步解決問題，是要針對這幾個大城市。

同時，住房保障和隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格一樣，被列入了居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利。許光建認為，住房保障需要地方政府“真金白銀”的財政支持。

許光建：住房保障是地方政府真的要花錢的。如果大城市真的都要提供哪有那么多錢，即使說現(xiàn)在都能提供，也需要排隊，確實是政府要為老百姓提供便利，確實是需要過程。

不管是現(xiàn)在已有的新權(quán)利還是未來會逐漸有的權(quán)利，這都只是“戶籍改革的一部分”，有分析認為，如果要想讓打工者或在他鄉(xiāng)居住的人真正融入他們正在居住的城市，還是要從根源上解決他們的身份問題。為此，在《征求意見稿》中，特別明確了有關(guān)落戶政策：居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。

不過，對于不同人口規(guī)模城市居住證落戶的條件不同。城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加社會保險年限的要求不得超過3年.

對于大家特別關(guān)注的北京、上海、廣州，這些特大城市，征求意見稿中要求：城區(qū)人口500萬以上的特大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。這也就明確了，北京、上海、廣州要在積分制下來進行居住證的落戶。國家行政學(xué)院公共管理教授竹立家認為，這是為了避免出現(xiàn)一些發(fā)展中國家出現(xiàn)的“貧民窟”的類似困境。

竹立家：從國際而言，因為我們國家是發(fā)展中國家，根據(jù)印度、巴西以及阿根廷的經(jīng)驗，當(dāng)城市的承載力非常脆弱時，特別是一些大城市周邊就形成了所謂的貧民窟，換句話說，這些人沒有固定工作、也沒有穩(wěn)定住房，在這種條件下，他們的生活條件是相當(dāng)差的，但他們卻放開了，結(jié)果就是造成了大量的貧民窟的形成，因為一般來說，人們還是向往大城市，因為大城市機會比較多，但事實上，大城市并不是人們想象的那樣，結(jié)果在發(fā)展中國家，因為工作機會、費用問題等，就造成了大量的貧民窟，我國要吸取這種教訓(xùn)，作為發(fā)展中大國、一個正在向城鎮(zhèn)化邁進的大國，我們要避免這種類似的困境，因此，這種積分標(biāo)準(zhǔn)相對來說是合理的。